2015中国教育改进报告:高考综合素质评价进退维谷(4)

　　2015年29个省（区、市）符合条件随迁子女可在流入地参加高考，由于2014年公布的高考招生改革方案存在明显的缺陷，可操作性和稳定性太低，在对学生的专业评价上缺乏社会公认的专业、客观依据，综合素质评价和学业水平测试在信度和等值性上存在较大的模糊区间，上海和浙江的改革试点遭遇到比预想要多得多的问题，各省在制定改革方案时左右观望，改革进程出现后退的可能性比较大。在保留各省计划指标的情况下，高考统一命题本身减少教育的多样性，减少了评价的竞争，增高了考试的不安全性，相对于改进进程而言是一种倒退。南昌曝出有组织的替考事件表明对类似高考这样的考试同体监督的有效性局限，北大、清华等高校招生过程中的互掐显示整体秩序与规则的缺失，保证进而不退必须再次厘清考试招生的管理体制和运行机制之间的关系，从源头上完善现行高考制度，改变依据总分录取的计划模式，建立专业的第三方教育评价，赋予高校招生主体的地位。建立一个以学生为本的自主、专业、公平、公正、透明的高校自主招生制度。

　　教育领域防止腐败体系建立

　　整体上看，教育领域权力运行仍未充分公开透明，在腐败的重点领域科研经费、考试招生、学术评定、科研课题、后勤服务、乱收费、基建和各种重大项目等方面缺乏专业的评估和监督，仍然是行政领导在缺乏专业依据基础上做决策，缺乏依据专业规则的行业自律自治。消除教育腐败的治本之策是建立防止腐败的体系，解决行政管理权力过度集中，监督机制不完善，教育单位内部民主制度不健全，师生的基本权利缺乏正常表达和维护渠道等问题，加快依法治校和依法行政，外部简政放权、政校分开，内部建立现代学校制度，依章自主治校。对于确证的腐败行为，先要清除出教育这一社会良心的行业，违纪违法的再依法惩处，切实建立“不想腐”的思想根基。

　　参与开放的全球教育产业链建设

　　无论主观上是爱是恨，围绕教育的全球产业链正在兴起，境外优秀的教育资源正在通过互联网等各种方式，以学校、企业等为主体与中国合作，中国无法自外于这个体系。这个过程本身是教育改进的一种重要形式，结合自下而上的教育改进潮流，让民间和外部的教育改进力量充分发挥作用，将会使教育改进更为活跃。中国已建立中俄、中美、中英、中欧、中法和中印尼6个高级别人文交流机制，推动以教育为主要内容的人文交流成为与政治互信、经贸合作并列的外交三大支柱之一。2014年中国当年出国留学人员45.98万人，各类留学回国人员36.48万人，中外合作办学持续增多，已有4所机构、98个项目在境外办学。中国教育需要进一步解放自己的办学主体，参与全球教育产业链的建设。

　　依据民众需求改进教育

　　中国教育体制性的弊病是政府包揽，可以完全不顾民众的需求而独自运行，长期积累的结果就是民众对教育的呼声充耳不闻。在经济领域进行供给侧改革的同时，教育的供给侧也需要深刻反省，要以学校为单位主动了解需求方的真实需要，与需求方进行互动，建立学校与家长、校友、社区等多方协调的通道，创新教育公共服务提供方式，为社会提供多元、多样、贴近学生成长发展需要的教育服务，丰富教育供给。在体制上，教育活力激发需要进一步开放多方参与举办教育，多方参与教育治理和评价，并建立健全相应体制机制，加强教育法治，降低行政干预。

　　2014年度中国教育改进报告中提到的一些问题在2015年度成为切实的改进措施，本报告的价值已经在一定程度上得到实现。2016年，由于社会经济问题的凸现，政府和民众将会在经济方面投入更多的精力，相应地对教育改进的关注度会有所降低，这一变化将降低教育改进的动力，增加教育改进的难度。同时由于这种变化，会给教育一个更为清静的环境，减少功利冲动，恰是专业的教育工作者进行理性的教育改进的机会。需要警惕各地政府拖欠、克扣教师工资、五险一金、绩效工资、边远津贴等现象的出现和蔓延。